文 | 杨洪浦 中国人民大学律师学院院长助理、北京市法学会旅游法学研究会常务理事

近日，文化和旅游部联合公安部、国家市场监督管理总局印发《关于整治强迫购物 促进旅游市场健康发展的通知》，决定开展为期一年的专项整治工作，对旅游市场中存在的强迫购物问题开展全链条治理。

强迫购物、诱导消费等一直是旅游市场广受诟病的顽疾。此次整治工作紧盯旅游购物活动集中区域，聚焦旅行社、旅游购物店、导游和在线旅游经营者四大市场主体，针对其违法违规行为开展重点整治，对于净化旅游市场环境、规范行业发展具有重要意义。

旅行社是旅游活动的组织者，是连接游客、旅游资源、目的地的核心纽带，其经营行为的专业性、合规性是保障旅游活动良性运转、实现多方共赢的关键。未经许可擅自经营旅行社业务，会给游客带来极大风险。更值得警惕的是，以低于旅游成本的价格诱骗游客、再通过强制安排购物获取回扣的经营模式，已然形成一条扭曲的利益链条，不仅直接损害游客的经济利益，更破坏旅游市场公平竞争的根基，使合规经营的旅行社陷入不利境地。此次重点整治旅行社，有助于斩断畸形利益链条，引导旅行社回归以服务质量为核心的良性发展轨道，保障游客获得高质量的旅游服务。

旅游购物店是旅游消费的重要场所，其违法违规行为让不少游客深受其害。误导游客消费、推销高价低质商品，严重影响旅游体验；利用虚假优惠折价进行价格欺诈，是对市场诚信原则的公然践踏；将旅游购物店包装成旅游景点列入行程，则是对游客的刻意误导，使其在不知不觉中落入消费陷阱。这些行为既侵害了游客的知情权与公平交易权，也让旅游购物成为游客心中的“高危环节”。对旅游购物店进行重点整治，能够有效规范其经营行为，保证游客明明白白消费，从而推动旅游购物市场健康有序发展。

导游是旅游活动的引导者，其行为直接决定了游客的旅游体验。诱导、强迫游客消费，不但违背导游的职业操守，更给游客造成压力。未取得导游证从事导游活动以及未经旅行社委派私自承揽业务的“黑导游”，由于缺乏专业培训和有效监管，服务质量难以保障，并容易出现违法违规行为。此次重点整治导游群体，有助于提升导游队伍的整体素质，让导游真正成为游客旅途的贴心向导。

随着互联网的飞速发展，在线旅游经营者在旅游市场中日益扮演着重要的角色，与此同时也滋生出许多问题。通过互联网发布低于旅游成本的旅游产品，表面上是给游客实惠，实则暗藏陷阱，其后续往往通过强制消费等方式弥补成本，最终损害的是游客的利益。诱导游客进行平台外交易、违规收取定金，使游客脱离平台监管保护，一旦出现纠纷，维权难度极大。此外，无证人员通过互联网违规承揽导游业务，也给游客带来不小安全风险。对在线旅游经营者进行重点整治，能够净化网络空间，规范在线旅游市场秩序，切实保障游客网络消费中的合法权益。

本次整治以全链条监管为核心，多措并举，亮点突出。首先，在整治范围上，将线上违法行为纳入整治靶心，实行线上线下同步整顿。针对旅游交易违法行为线上线下交织的特点，将线上旅游平台与线下实体经营者一并纳入监管视野，实现了线上线下监管的无缝衔接。其次，在惩戒方式上，注重行政处罚、刑事处罚、失信惩戒的有效衔接。对于情节较轻的违法违规行为，依法给予罚款、吊销许可证等行政处罚；对于诈骗等犯罪行为，及时移交司法机关追究刑事责任。同时将违法信息纳入信用体系，实施失信惩戒。这一套“组合拳”的目的在于让违法者付出沉重代价，彰显了监管的刚性。最后，在整治方式上，通过大数据分析、人工智能等技术加强智慧监管，对旅游市场进行动态监测，有助于及时发现异常交易、虚假宣传、不合理低价等风险点，推动监管关口前移，提升了监管的精准性。

维护旅游市场秩序，既是维护游客权益的应有之义，也是促进旅游业繁荣发展的内在要求。期待以专项整治工作为契机，相关部门持续加强日常监管，形成常态化高压态势；完善法律法规，明确各主体权利与义务，为旅游市场监管提供坚实法律支撑。同时，畅通游客维权渠道，让游客及时得到救助与补偿。此外，旅游企业也应强化自律，树立正确经营理念，自觉遵守市场规则，不断提升服务水平。只有多方形成合力，才能推动旅游市场真正实现健康、有序、繁荣发展。