吕蕴谋 中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人

近日，第61届慕尼黑安全会议在德国举行。会前，有传闻称美国将借慕安会公布其解决乌克兰危机的“和平计划”。但事实上，由副总统万斯率领的美国代表团在公开会议中并未就俄乌问题花费多少时间，反而将主要矛头对准欧洲，批评欧洲“最大的威胁来自其内部”，并公开质疑欧洲价值观是否值得美国捍卫。在被问及俄乌和谈是否有欧洲“一席之地”时，美国甚至给出了否定答复。最新消息显示，当地时间2月18日，俄罗斯和美国代表团已在沙特利雅得举行会晤。

种种迹象表明，美国有意排挤欧洲在乌克兰危机等重要欧洲安全事项上的话语权，美俄共同塑造欧洲安全格局的“雅尔塔时刻”或将重演。

美欧安全利益及安全观念分歧越来越大。特朗普上台后，奉行“美国优先”的内政外交理念，其对拜登政府“挺乌抗俄”政策持明确的批评态度。对于特朗普而言，欧洲安全问题已挤占美国过多的战略资源，导致美国无法有效应对所谓“真正的威胁”，其迫切希望俄乌“冻结冲突”或者熄火止战，以便美国顺利抽身。至于停火方案是否公允，是否能照顾到各方利益与诉求，并非特朗普的核心关切。

对于欧洲而言，乌克兰危机直接将热战带回欧洲大陆，彻底改变了冷战后的欧洲安全格局。欧方视俄罗斯为最大的“安全威胁”。当前乃至未来一段时间，如何摆布俄乌、欧俄关系仍将是欧洲的核心难题。尤其是欧洲很可能在停战后在安全保障、乌克兰重建等方面承担更大责任，俄乌问题如何收场与欧洲息息相关。因此，利益分化导致当前跨大西洋关系“寒气渐浓”，美欧对彼此的信任度在逐渐下降。

值得注意的是，与美欧利益分化加大相反的是，美俄立场的共同点似乎在增多。美俄都希望危机尽快结束，也都希望彼此关系能够“解冻”甚至“转暖”。在欧洲安全问题上，美俄都不希望有含欧洲在内的第三方过多参与，因为这将使谈判的利益分割变得更加复杂，与美俄尽快结束危机、最大程度维护自身利益的目标相左。更不必提的是，欧洲达成内部共识一向困难，在俄乌问题上东西欧的利益分化尤其明显。因此，美国认为，欧洲过多参与和谈，会让谈判效率下降。

此外，特朗普对欧洲维护自身安全的能力也有些轻视，认为欧洲长期对美国及北约保持依赖，不相信欧洲能成为“安全供应者”，也不认为在俄乌问题上需要给欧洲甚至乌克兰一个平等对话的地位。特朗普上台前后，多次老调重弹、抱怨欧洲及北约，还逼迫欧洲提升防务开支、为自身安全承担更多责任。这些理念都是一以贯之的。因此，特朗普有动机越过欧洲直接与俄罗斯对话，然后让欧洲直接接受谈判结果。

慕尼黑安全会议证明，欧洲即使在其外交的主场都隐约有被边缘化的感觉。如果美国继续开展“越顶外交”，直接与俄罗斯解决俄乌问题，欧洲或将再次迎来命运被包办的“雅尔塔时刻”。

然而，虽然当前欧洲在战略上相当被动、边缘化，但欧洲的未来未必十分悲观。一方面，如果乌克兰危机能以某种形式解决，无论解决方案是否体现欧洲利益，欧洲的安全环境都将在一定程度上得到改善，至少俄欧、俄与北约直接爆发冲突的风险将在短期内降低，避免了欧洲所担心的“最坏情况”。

另一方面，虽然特朗普有意推动美俄接触、快速解决危机，但俄罗斯是否能如美国所愿的配合也未可知。毕竟，乌克兰危机爆发的根源在于美国及其领导的北约不断挤压俄罗斯的安全空间，而在这一点上，美俄的立场及利益存在根本对立，这与美欧矛盾（属于西方内部矛盾）性质不同。因此，若美俄之间无法实现合作，那么，特朗普很可能重新找上欧洲，届时，欧洲也不会拒绝与美国“破镜重圆”。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲